根据《****龙岩市委关于开展深入学习科学发展活动的实施方案》，市政协机关深入开展学习实践科学发展观活动于今年3月份开始。为确保学习实践活动取得实效，按照中央、省委、市委的安排部署和要求，结合政协实际，对市政协机关深入学习实践科学发展观活动制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照胡锦涛总局记提出的“紧紧围绕党和国家工作大局，为完成保持经济平稳较快发展的首要任务作出新贡献；紧紧围绕深入实施科教兴国战略，为推进建设创新型国家进程作出新贡献 ；紧紧围绕推动社会主义文化大发展大繁荣，为提高全民族思想道德素质和科学文化素质作出新贡献”的要求，以及市委、市政府《在“两个先行区”建设中求先行、当前锋的若干意见》的要求，以“科学发展、四求先行”为主题，以“海西应先行、闽西当前锋”为实践载体，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响政协职能发挥和机关自身建设的突出问题，着力构建有利于推动政协机关工作发展的体制机制，不断提升求先行、当前锋、促发展的能力和水平，使政协各项工作更符合科学发展观的要求。把保持经济持续较快发展、维护社会和谐稳定，作为最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，始终注重扭住发展、始终注重夯实基础、始终注重立足民生、始终注重力求先行，把广大政协委员、各民主党派人民团体、各族各界人士、各级政协组织和政协机关干部职工的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到政协工作的各个方面，为加快推进龙岩生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极建设、为服务市委工作大局和祖国和平统一大业作出积极贡献。
二、目标要求
(一)提高思想认识。进一步加深机关党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;进一步解放思想，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，不断增强先行先试意识，使政协领导班子和广大党员干部在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，统一到“科学发展、四求先行”上来，统一到在“两个先行区”建设中求先行、当前锋、促发展的具体要求上来，统一到加快推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设上来，坚持把“求先行、当前锋、促发展”作为政协履职第一要务，把维护和实现人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，用科学发展观统领政协工作，用发展的眼光和创新的思维来推动政协工作。
(二)解决突出问题。努力解决在加快推进生态型经济枢纽和深入海西重要增长极建设中影响和制约科学发展的突出问题，进一步贯彻落实《在“两个先行区”建设中求先行、当前锋的若干意见》，解决“什么是先行、要不要先行、能不能先行、怎样先行”的问题，进一步深化拓展市政协求先行、当前锋、促发展的工作思路和举措；努力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强政协机关领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。
(三)创新体制机制。按照科学发展观的要求，围绕项目、品牌、创新、服务“四个带动”，加大体制机制创新力度，着力培育“政治协商”、“建言献策”、“民心工程”三大工作品牌，积极探索政协机关为大局服务、为政协履行职能服务、为政协委员服务的新途径、新方法，着力在建立完善发挥各民主党派团体参政议政作用、广大政协委员主体作用、政协界别纽带作用、政协机关服务作用的长效机制上取得新突破，不断推进政协工作的制度化、规范化、程序化，为市政协求先行、当前锋、促发展提供制度保障。
(四)促进科学发展。坚持把促进科学发展作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，使科学发展观转化为推进在“两个先行区“建设中求先行、当前锋、促发展的坚强意志，转化为谋划求先行、当前锋、促发展的正确思路，转化为领导求先行、当前锋、促发展的实际能力，转化为政协机关求先行、当前锋、促发展的具体举措，转化为增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，把市政协履职优势真正发挥出来，把政协委员参政议政的积极性充分调动起来，努力促进“三个不低于”目标的实现、促进我市经济社会又好又快发展。
三、主要原则
为确保学习实践活动健康开展，在活动中重点把握四条原则：
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思想，破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律、党的执政规律，使政协履行职能和政协机关工作更加符合科学发展观的要求。
（二）突出实践特色。紧紧围绕“科学发展、四求先行”这一活动主题，以“海西应先行、闽西当前锋”为活动载体，按照省委对龙岩提出的“发挥两个优势、抓住两个机遇、发挥两个作用、作出两个贡献”，以及市委提出的“实施五个一工程，实现五个进一步”的要求，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、全国“两会”和中央、省委、市委一系列重大决策部署结合起来，与落实“四求先行”、加快推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设结合起来，与政协机关求先行、当前锋、促发展的生动实践结合起来，充分体现政协工作特色，力求取得实效。
（三）贯彻群众路线。坚持并创造性地贯彻党的群众路线，坚持“开门”搞活动，紧紧依靠群众、充分相信群众、广泛发动群众。充分发扬民主，广泛吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众参与贯穿到学习实践活动全过程，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化以及所取得的实效。
（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员特别是党员领导干部，深入学习实践科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，忠诚履职、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，实事求是查找存在问题，认真总结经验教训，开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，以坚强的党性和优良的作风，保证科学发展观的贯彻落实。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。
四、开展学习实践活动要解决的重点问题
学习实践活动的关键在于解决问题、取得实效。要立足政协机关工作实际，坚持边学边改，找准突出问题，特别是影响和制约科学发展、先行先试的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。
（一）按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，特别是要解决发展中不重思想解放、不思开拓进取、不敢创新突破、不能抢抓机遇的问题。切实把发展作为解决所有问题的关键，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。
（二）按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，保障群众各项利益，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
（三）按照全面协调可持续的要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决重速度、轻质量和效益，重增长、轻结构调整和方式转变，重开发、轻节能减排和环境保护，重眼前、轻持续发展和协调发展等问题。切实按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济、政治、文化、社会建设，促进现代化建设各环节、各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会持续发展。
（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部和整体、个人和集体、当前和长远的利益关系，有令不行、有禁不止、政令不畅等问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系问题。切实把统筹兼顾作为处理各方面矛盾和问题的根本方法，更加自觉地运用到实际工作中去，总揽全局、协调各方，充分调动一切积极因素，正确反映和兼顾不同方面的利益。
（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。以改革创新精神全面推进机关党的建设，努力把机关党组织建设成贯彻科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为“科学发展、四求先行”和在“两个先行区”建设中求先行、当前锋、促发展提供可靠的政治和组织保障。
查找和解决突出问题，坚持从实际出发，明确哪些问题已具备解决条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，为人民群众多办看得见、摸得着的实事，多办促进科学发展的实事。
五、方法步骤
这次学习实践活动从2009年3月开始到2009年8月基本完成，以市政协党组领导班子和处级以上党员领导干部为重点，以市政协党组、各支部为单位，全体党员参加，欢迎非****党员的处以上干部参与。具体方法步骤可以概括为“三个阶段、十一个环节”，即学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段包括三个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共有十一个环节。
（一）准备环节（3月下旬～4月初）。这一环节要为开展学习实践活动做好思想准备、组织准备、工作准备。这一环节着重抓好三件事。
1、制定学习实践活动实施方案。
2、成立领导小组和办事机构。市政协机关成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，组长：林仁芳，常务副组长：林康福、郑立明，副组长：傅新才、李占开、衷梅英，成员：江兴华、吴勇勤、张木森、饶德才、陈萍、郑有扬、林庭芳、王俊、傅雪慧、倪广城、罗振基、邱雨。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室主任：傅新才（兼），常务副主任：江兴华（兼），副主任：罗小波、罗龙群、巫洁。办公室工作人员由有关科室人员组成。
3、召开动员大会。
（二）学习调研阶段(4月上旬至5月上旬)。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。重点抓好三个环节：
1、学习培训（4月上中旬）
（1）学习内容
党的十七大报告，《毛泽东邓小平******论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，中央、省委、市委领导关于深 学习实践科学发展观活动一系列讲话精神，十七届三中全会精神，《****中央关于加强人民政协工作的意见》、省第八次党代会、市第三次党代会以及中央、省、市其它重要会议精神，我市改革开放3O年的实践成果和有益经验，以及学习实践活动的其他辅助材料。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。
（2）学习形式及要求
采取个人自学、中心组学习、支部学习、集中培训、专题辅导、集中研讨等形式组织学习。①基于学习工作两不误的考虑，每周安排2个晚上和2个休息日自学；②集中学习时间不少于30个小时；③邀请有关专家就科学发展观作专题辅导2次；④党员领导干部在通读有关学习材料的基础上，要对重点篇目进行精读，积极参加中心组学习，交流学习体会；⑤各支部要在参加统一安排的学习活动基础上，制定支部学习计划，切实抓好支部和个人的学习，每位党员必须撰写一篇学习心得。
2、深入调研（4月下旬）
(1)市政协党组成员着重围绕“如何健全民主监督机制，切实加强民主监督工作”问题，组织召开各专门委员会负责人座谈会、各民主党派负责人座谈会、党组成员分头深入县（市、区）政协召开座谈会，深入开展专题调研，探索加强民主监督的新形式、新途径、新办法。政协领导班子成员按照各自分工，结合政协承担的调研任务，带头深入开展林业产业化、中心镇（村）规划建设、台资企业、网吧管理、预防青少年犯罪、文化产业发展等专题调研，积极为求先行、当前锋、促发展献计出力。
(2)政协处级领导干部结合工作,确定调研课题。围绕提高机关服务市政协履行职能的水平，更好服务闽西求先行、当前锋、促发展的大局，为促进我市经济社会全面协调可持续发展作贡献；围绕坚持以人为本，把实现和维护最广大人民的根本利益作为机关工作的出发点和落脚点，努力为构建社会主义和谐社会服务；围绕大力推进工作创新，积极探索政协机关履行职能的新方法、新途径，不断推进机关工作的制度化、规范化、程序化，进一步激发机关工作活力等方面开展调研,带头认真撰写调研报告，及时进行调研成果交流，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对落实科学发展观的认识。
3、围绕科学发展进行解放思想大讨论（5月上旬）
紧密联系政协工作实际和党员干部的思想实际，从厅级党员领导干部、处级党员领导干部、机关党员干部三个层次，开展以解放思想为先导的“四求先行”大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，重点讨论市政协机关如何在“四求先行”中求作为，着力转变观念、提高认识，在确立求先行、当前锋、促发展理念上下功夫，着力解决“是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发”以及“什么是先行、要不要先行、能不能先行、怎样先行”的问题，在事关求先行、当前锋、促发展全局的重大问题上、在政协工作如何“求先行、当前锋、促发展”上形成新的共识。解放思想讨论，坚持领导带头，坚持实事求是。在深入讨论、集中交流的基础上，提炼归纳党员干部的思想认识和有关求先行、当前锋、促发展的建设性意见建议。
（三）分析检查阶段(5月中旬至7月上旬)。这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。重点抓好三个环节：
1、召开领导班子专题民主生活会。6月上旬，市政协党组和处级领导干部分别召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。按照领导班子思想政治建设的要求，紧密联系班子作风建设实际，深入查找个人和班子在加快推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设中影响和制约科学发展的突出问题，查找党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题民主生活会前，采取召开座谈会、个别访谈、设立意见箱、开通热线电话、发放意见表等形式，广泛征求各方面意见，特别是征求机关各支部、党员干部、各民主党派人民团体和各县（市、区）政协对市政协党组意见；提前向市委及市委深入学习科学发展观活动指导检查组报告，主动接受检查指导；班子成员之间相互谈心，沟通思想，交换看法，增进团结，认真撰写发言材料，进行自我检查，做好充分准备。专题民主生活会与年度民主生活会合并，市政协党组专题民主生活会邀请市政协党外副主席参加，提出意见建议。处级专题民主生活会参加对象为处级党员领导干部。机关其他党员以支部为单位召开专题组织生活会，开展自我检查分析，交流思想，统一认识。
2、形成领导班子分析检查报告。6月中旬，市政协党组撰写分析检查报告，回顾总结贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、开展解放思想大讨论、广泛征求意见和专题民主生活会取得的成果，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因。充分反映政协机关在科学发展上形成的共识，明确进一步履行政协职能的方向、总体思路和主要举措。突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点。党组书记全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，经党组会议充分讨论后，反复修改完善。
3、组织群众评议。市政协党组分析检查报告形成后，采取召开座谈会、发放材料征集书面意见等形式，广泛征求政协委员、各民主党派、各县（市、区）政协、市政协机关党员干部的意见,根据评议意见对分析检查报告进行进一步修改。分析检查报告和评议结果要向市指导检查组报告，主动听取意见，并在一定范围公开。
（四）整改落实阶段(7月中旬至8月上旬)。这一阶段是出成果、见实效阶段，主要任务是制订整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制，明确目标，落实责任，扎实推进，切实推动深入学习实践科学发展取得实实在在的成效。重点抓好三个环节：
1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，突出针对性，注重可操作性。针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、形式、具体措施和时限要求，明确分管领导、分管部门及责任人。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。政协机关全体党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。整改落实情况将以适当方式向党员、群众通报，接受党员、群众监督。
2、集中解决突出问题。相对集中一段时间、集中一部分力量，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。要通过解决问题，进一步明确市政协机关在加快推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设中贯彻落实科学发展观的工作思路、工作方向和工作方法，努力为人民群众多办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，切实改进工作作风，提高政协机关工作水平，使学习实践活动取得实实在在的效果。
3、完善体制机制。把建立健全保障和求先行、当前锋、促发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容；把解决问题中形成的好办法好经验用制度形式巩固下来，努力构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制。积极参与修订和完善促进科学发展的制度体系、完善体现科学发展观要求的选人用人机制和反腐倡廉机制等工作，更好服务于龙岩生态型经济枢纽和海西重要增长极建设。认真清理政协机关现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，进一步健全完善市政协履职和机关自身建设体现科学发展要求的规章制度，提升政协工作水平。
（五）总结和测评环节（8月中下旬）。
1、认真总结。学习实践活动基本完成时，及时总结学习实践活动取得的成效和经验，形成总结报告，报市委学习实践活动领导小组，并以适应形式向党员、群众通报。
2、做好测评。按照上级组织的要求，合理确定一定范围人员对政协机关开展学习实践活动和解决突出问题情况进行满意度测评。测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。
六、组织领导
加强对学习实践活动的领导和指导，做到思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
（一）落实责任。市政协党组全面负责机关学习实践活动，党组书记为第一责任人，分管领导为直接责任人。市政协机关学习实践活动领导小组负责组织实施，要切实加强检查指导，做到全员覆盖、全程参与、全方位落实，防止活动走过场、出偏差。领导小组办公室负责具体日常工作,要加强协调沟通，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，认真总结和推广经验，发现问题，督促解决，当好参谋；要切实加强督查，建立学习考勤和检查考核制度，保证活动的参与率，严格落实实施方案规定的时间、内容，做到基本步骤一个不少，重点环节一个不拉,确保活动取得实效。党支部是开展学习实践活动的基本单位，支部书记是直接责任人，要按照机关的统一部署，除个别年老体弱、行动不便、确有困难的离退休党员，经党组织批准，可不参加活动外，其余党员（含借用人员）必须全员、全程参加学习实践活动；要制定支部学习计划，结合实际开展活动，并指定一名联络员，及时向机关学习实践活动领导小组办公室报告支部开展学习实践活动进展情况。
（二）领导带头。在抓好广大党员学习实践活动的同时，要突出县处级以上领导干部重点。党员领导干部既是活动的领导者、组织者，又是活动的执行者、实践者，既要站在前台抓学习，又要摆正位置受教育。要发挥带头作用，严格遵守各项规定，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工联系指导支部开展学习实践活动。
（三）做好宣传工作。在《龙岩政协》、《政协信息》、政协网站上开辟专栏，编发《学习实践活动简报》，集中宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传开展学习实践活动的动态和效果，宣传在学习实践“科学发展、四求先行”中涌现出来的先进典型，营造浓厚的舆论氛围，进一步把机关党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。
（四）坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、改革创新贯彻始终，把解决问题、完善体制机制贯彻始终，把依靠群众、发扬民主贯彻始终。要正确处理开展学习实践活动和做好当前各项工作的关系，坚持时间服从质量，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排，做到“两手抓、两不误、两促进”。把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大的一系列重大部署和省委、市委决策相结合，坚持以解决问题、推动工作的实际成效、以服务海西建设的实际成果来衡量和检验学习实践活动。