——在龙岩市政协三届四次会议上钟生根委员代表市政协人口资源环境委的发言

在信息化迅猛发展的今天, 应用信息化手段科学管理城市已经成为现代城市管理的基本立足点和战略制高点。为适应中心城市经济社会快速发展需要，加快推进适宜创业、创新、居住的海西西部中心城市建设，必须创新城市管理理念，积极探索运用数字化管理手段，网格化城市管理模式（简称“数字城管”），做到“管而有效、管而有方、管而有序”，逐步实现城市“科学、严格、精细、长效”管理。

一、加强“数字城管”建设是提高中心城市管理水平的客观要求

随着龙岩中心城市规模不断扩张，人口快速增长，城市管理对象越来越复杂，任务越来越繁重，难度越来越大，盲目流动、随机巡查式的管理模式已经不能适应发展的需要。在各地不断推行开展电子政务工作，并纷纷提出“数字化城市”建设的背景下，“数字城管”工作从科研、构建、试点，到实践、运作、考核，真正进入了城市管理执法工作的一线。目前，全国近100多个城市已实现网格化城市管理的模式。加强“数字城管”建设：一是有利于实现“科学”管理。数字城管以系统论、信息论、可持续发展、和谐社会等理论为指导，集成多项信息技术，为城市管理实现专业监督和综合监督的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合，内部考核和外部评价的有机结合，提供了科学理论和技术支撑。二是有利于实现“严格”管理。数字城管在体制上实行监督与执行相互分离，责任可明确到具体环节、具体单位及责任人；信息传递和处理均有严格的流程和时限规定，超时即亮红灯；系统按评价规则自动生成各类评价结果并在网上公布，接受市民监督。三是有利于实现“精细”管理。管理对象的空间定位可精确到米，时间记录可精细到秒；管理可精细到每个案件、环节和部门，流程全记录，责任可倒查；各部门、各岗位的工作质量和效率一目了然；各级领导可以随时随地了解所管辖区域的城市管理效果和所属部门的量化考评结果。四是有利于实现“长效”管理。数字城管通过创新管理体制，科学再造管理流程，可克服突击式、运动式、被动、滞后等弊端，建立快捷准确的问题发现长效机制、分工协作的协同处理长效机制、科学透明的考核评价长效机制、形式多样的社会参与长效机制。五是有利于建立“大城管”格局。“数字城管”可有效整合多种行政管理资源和信息资源，解决了条块分割、职责交叉、多头管理、推诿扯皮等体制机制上的弊端，拓展城管公共服务范围，提高城市管理效率。与有关部门和社会公众共享城管信息，使信息化投资效益得到更好的发挥。六是有利于打造服务型政府。城市管理监督员进入社区后，相当于政府的触角伸到居民中间，居民身边的“琐事”，通过监督员这个纽带沟通反馈，使有关单位能及时解决相关问题。设置城管热线、短信、网站等沟通平台，为市民参与城市管理提供了更为便捷的通道，提高群众参与城市管理的积极性，将矛盾化解在基层和部门，树立政府形象，促进社会和谐。

二、加强 “数字城管”建设的建议

（一）加快“数字城管”系统建设。按高起点规划、高标准建设、高效率运行的要求，建立属地为主、管理无缝链接、资源整合共享、功能人性优化“数字城管”系统。采用“一个监控指挥中心，二级处置”的数字化城管模式，设立市监控指挥中心、街道（镇）办事处、市各专业局具体负责相关事件处置。运行模式：将龙岩市区划网格范围内的6大类85小类的城市部件和5大类54小类的城市事件问题都赋予10位编码，发现问题时由信息监督员通过“城管通”将图文信息发回监控中心，再由指挥中心将工作任务通过网络发派各职能部门。“数字城管”基础模块：含监控数据无线采集子系统、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、监控指挥子系统、大屏幕监控指挥子系统、GPS车辆监控子系统、语音通讯子系统、移动督办子系统、综合评价考核子系统、应用维护子系统、基础数据管理子系统、数据交换子系统、预警监控子系统。“数字城管”延伸模块：含业务短信子系统、视频监控子系统。

（二）把握“数字城管”建设原则。建议我市数字城管”建设遵循以下原则：一是执法任务与执法力量相适应的原则。在定区域和定责任时，根据不同区域经济繁华程度和执法任务的差异，配备不同的执法力量，保证执法力量和执法任务相适应。二是突出重点、兼顾一般的原则。对热点地区的网格管理，配强配足值守人员，可增加巡查班次，以遏制执法人员下班后容易出现的违章现象，并确保重点繁华地段基本无违法现象。对一般区域，适时组织执法人员巡查，发现问题及时解决，切实做到既保证重点区域，又兼顾一般区域。三是日常管理与集中整治相结合的原则。对网格内的违法行为，做好日常管理工作，及时解决存在的问题。对辖区内存在的突出问题需要集中整治时，根据问题的性质和严重程度，适时组织整治。四是责任和权力相一致的原则。各管理网格内的定网值守人员要根据工作职能，认真履行岗位职责，深入网格内的社区、学校、市场及单位调查研究，掌握第一手资料，做到对网格内的情况和动态了然于胸，有针对性地采取措施，从而提高管理的效率。五是公平、公正、公开的原则。定岗值守人员实施行政处罚时一定要做到公平、公正、公开，自觉维护法律尊严。在岗位目标责任制考核工作中，也要坚持公平、公正、公开原则，重工作实绩，重事实依据。六是奖励和处罚相结合、以奖励为主的原则。在落实奖罚制度时，要坚持以人为本的管理理念及以奖励为主、处罚为辅的工作原则，激励执法人员的集体荣誉感，避免因处罚过当而影响执法人员的积极性。